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在法律修订过程中

2021-07-17 21:51

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此外,将部分现行的税收优惠政策上升为法律,如规定“国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施”。

“如何处理市场公平与对中小企业的特殊保护,这是法律修订中遇到的难题之一。”郭永茂说,法律修改中,一方面在总则中提出一个总要求,各类企业必须坚持机会平等、权利平等、规则平等,给中小企业,特别是小型微型企业一定的扶持,另一方面在后面的一些措施里面,对中小企业给予一定的倾斜保护,通过特殊政策,给中小企业扶一把,拉一把,在符合条件的情况下,使中小企业有机会在市场中参与竞争。

在法律修订过程中,中小企业促进法注重与促进科技成果转化法的相关内容做好衔接,法律第三十七条规定,国家鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动,并按照国家有关规定取得相应报酬。

对于中小企业高度关注的财税政策,新修订的法律让中小企业有了一定的获得感。

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“这一方面说明全社会对中小企业促进法还是比较关注,另一方面也说明,大家提的许多合理化建议,常委会必须采纳。”郭林茂说,许多中小企业对这次修法寄予很高期望,希望通过这次修法能够彻底解决中小企业发展中面临的一些困难和问题。

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同时,对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,规定“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业”。

“让中小企业促进的措施能具体地尽量具体,把政策、措施、有效做法能在法律中落实的尽量落实,同时加大对中小企业促进工作的监督检查力度,对侵犯中小企业合法权益的行为给予处罚。”郭林茂说。

修订后的中小企业促进法第十七条规定,地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。

也有人提出,中小企业促进法通过后,与此相应的,还要积极地制定修改配套性的全国法规及地方性法规,改变中小企业的法律保障机制。

尽管单独成立法律责任章节难以支撑,但在监督检查这一章中,新修订的中小企业促进法明确提出了县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查。明确了国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。同时,对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了明确规定。

修订后的中小企业促进法明确提出中央财政在本级预算中安排中小企业发展专项资金,进一步规范中小企业发展专项资金的管理和使用,规定中小企业发展专项资金将“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设”。

数据显示,全国80%以上的农民工主要选择小型微型企业就业,从学历层次看主要劳动年龄段中,22岁至29岁大学学历劳动者选择在小型微型企业就业比例仅为24.7%,其余年龄段则更低。此外,小型微型企业规模小、产业层次低、科技水平弱、组织管理能力差的固有缺陷,也使其在市场竞争中难以抵御风险并维护自身合法权益,从而进一步加大其生存与发展压力。

现实生活中,小型微型企业够不着国有大银行,真正能够解决问题的应当是地方的中小银行和一些非银行金融机构。但很多地方的小银行刚刚成立,马上到中心城市去了,投入大项目、房贷或者房地产,实际从当地抽血到其他地方发展,反而不利于小型微型企业发展。

在法律修订中,全国人大常委会委员孙宝树认为,从当前小型微型企业生存所面临的主要困难来看,除了难以获得经营所需资金外,还缺乏优质劳动力尤其是高学历、高技能人才这一企业发展所必需的核心资源。

法律修订过程中,全国人大常委会委员傅莹在分组审议中认为,中小企业涉及的面比较广,涉及的领域比较多,难以通过一部法律去改善整个市场环境。这部法律和其他法律存在衔接问题,有一些该修改的法律也需要跟进。比如第十八条涉及到证券法、第三十一条涉及到公司法、破产法,第三十八条涉及到反垄断法、反不正当竞争法,第四十条涉及到政府采购法,第五十三条涉及合同法、民诉法等,这些法律如果不能及时调整,中小企业促进法还是不能形成一个完整的法律体系。

郭林茂解释说,针对这些问题,全国人大法律委、法工委多次研究后采取这样的思路,一是把党中央的政策、国务院的具体措施、地方成功的有效做法,在法律中尽量落实。二是很多规定主要从支持、服务、保障方面为中小企业提供一个宽松的环境,尽量放,而不是管,所以关于行政管理的内容相当少。